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提前介入要把握三個界限--清風揚帆網

2015-05-31  徐徐讀書
提前介入要把握三個界限
發布日期:2015-05-20 瀏覽次數:[ 58] 信息來源:如皋市紀委審理室 字號:[ ]

  提前介入是指紀檢監察機關的案件審理部門在受理同級紀檢監察檢查機關移送審理案件之前,在案件檢查進行到一定階段即開始初步審理,等檢查工作全部結束并將案件移送到審理部門后再全面審理的活動。審理提前介入,一方面能使案件檢查工作更加精準,少走彎路,減少了補充調查次數;另一方面使審理工作由靜態審理變為動態審理,縮短了審核和結案時間,定性更加準確,案件質量得到明顯提升。然而在實踐中,提前介入必須要把握嚴格的程序、內容和時限界限,否則會出現將查審不分,以審代查的現象。審理工作的提前介入必須要嚴格把握三個界限。
  一是要嚴格把握時間界限。提前介入并非審理工作的常態,作為特殊的工作形式,其介入時機尤其重要。介入過早,案件檢查工作尚未實現破性進展,案審人員易混同于調查人員,審理的監督職能無從談起;介入過遲,案件即將移送全面審理,關口前移的職能無法體現。一般來說,提前介入宜選擇在案件檢查工作基本完成且調查報告初稿已形成,案件錯誤事實尚未與被調查人見面之時最為適應,此時案件已有實質性進展,此時介入最能發揮“關口前移,互相配合,快審快結”的作用。
  二是要嚴格把握內容界限。提前介入乃是對案件事實、定性和證據的部分審核把握,不能代替全面審理,更不能代替案件檢查工作,其最終目的還是履行案件的監督制約功能,保證案件質量。因此不能簡單的將“縮短辦案”時限作為提前介入的唯一職能,否則必然會造成以查代審的情況。我市一案三評制度出臺以來,部分辦案單位為了能夠在評分過程中少扣分,過于頻繁的要求審理人員在各個階段介入,形成了“你們怎么審我們就怎么辦”的錯誤意識,嚴重違背了一案三評制度對案件建立動態管控機制的初衷。因此在提前介入過程中,要嚴格把握審理重點,應當以監督制約作為原則,依據政策法規對案件定性量紀的重要證據材料進行審查把關;同時要堅持案件的全面審理,避免在提前介入時形成的先入為主的印象影響全面審理的最終定性。從這個角度上講,厘清提前介入審理的內容是杜絕以審代查、查審不分的根本。
  三是要嚴格把握工作分工。檢查和審理是案件查辦工作中兩個分工不同、職責各異卻又相互配合的職能部門,因為提前介入,審理部門的監督職能一定程度上被模糊了,過于強調配合會造成兩部門的職能混亂,而過于強調分工易導致兩部門互不透氣,彼此掣肘,影響案件效率。因此在提前介入過程中,審理部門要嚴格把握自己的職責分工。一方面,檢查部門要全面提供案件事實的證據材料,幫助審理人員對案情樹立正確全面的認識和了解,另一方面,審理部門要側重向查案部門提供政策和法律支撐,同時對調查期間的行為進行監督,防止出現程序錯誤和偏差。兩部門要互相配合,共同克服辦案中存在的盲點,對在提前介入發現的不當之處要立即糾正,并對下一步的取證工作進行磋商,從而有利于幫助辦案人員把握戰機,少走彎路,也避免在全面審理階段出現無法糾正或糾正成本較高的現象,從而提高辦案的效率和質量。(李佳)

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